[대한기자신문 이창호 대기자] 중국이 2026년 제15차 5개년 계획의 출발을 알리는 정부공무보고서를 통해 ‘안정 속 발전’ 기조를 분명히 했다. 보고서는 GDP 성장률 4.5~5%, 도시 일자리 1,200만 개 이상 창출, 실업률 5.5% 내외, 소비자물가 2% 안팎을 목표로 제시했다. 단위 GDP당 탄소배출 3.8% 감축도 포함됐다.
정책 방향은 ‘적극적 재정’과 ‘신중한 통화’의 병행이다. 초장기 특별국채와 특수목적채권을 활용해 인프라·민생을 지원하고, 유동성은 합리적 수준으로 유지해 실물경제와 중소기업을 뒷받침한다.
내수 확대는 최우선 과제로, 단기 보조금 중심에서 소득 증대와 고용 안정으로 전환한다. 신형 생산성, 인공지능+, 첨단 제조업 육성을 통해 산업 고도화를 가속하고, 저고도 경제·수소에너지 등 미래 산업도 육성한다.
아울러 교육·의료·주거·노인복지 확대 등 ‘사람 투자’를 강조하고, 부동산·지방부채·금융 리스크 관리와 식량·에너지 안보도 병행한다. 중국은 개혁개방 심화와 고위급 대외개방을 통해 안정과 혁신을 동시에 추진하겠다는 구상이다.
[번역] 2026년 정부공무보고서
2026년은 제15차 5개년 계획의 시작을 알리는 해입니다. 올해 정부공무보고서는 연간 과제 목록이자 향후 5년간의 발전 로드맵의 역할을 합니다. 안정을 유지하면서 발전을 추구하고, 발전을 통해 안정을 증진하며, 낡은 토대를 허물기 전에 새로운 토대를 구축한다는 기본 원칙을 바탕으로, 보고서는 질적 발전, 새로운 생산력, 국민 생활 수준 향상, 개혁개방 등 핵심 과제에 초점을 맞춰 목표를 명확히 하고, 과제를 제시하며, 자신감을 불어넣습니다.
I. 핵심 목표: 안정 최우선, 질과 효율성의 조화
본 보고서는 성장과 안정, 속도와 질의 균형을 고려하여 올해의 주요 목표를 다음과 같이 제시합니다.
- 경제 성장: GDP 성장률 4.5~5% 달성, 더 나은 성과 추구
- 고용 및 생활 수준 향상: 도시 일자리 1,200만 개 이상 창출, 실업률 5.5% 내외
- 물가 안정: 소비자물가지수 2% 내외
- 생활 기본 보장: 경제 성장과 발맞춘 주민 소득 증가, 곡물 생산량 1조 4천억 근 내외
- 녹색 발전: GDP 단위당 이산화탄소 배출량 3.8% 감축
이러한 목표는 "질적 향상과 양적 성장의 균형"을 반영한 실용적이고 신중한 목표이며, 안정적인 새해 출발을 위한 견고한 토대를 마련합니다.
II. 정책 중점사항: 적극적인 재정 정책 + 신중한 통화 정책, 상호 보완적인 추진
- 재정 정책: 재정 효율성을 강화 및 개선하고, 필요한 지출 수준을 유지하며, 초장기 특별 국채, 특수목적 채권, 정책 기반 금융 수단을 적절히 활용하여 주요 사업과 국민 생활에 대한 적극적이고 정확한 지원을 제공한다.
- 통화 정책: 유연하고 적절한 정책을 통해 적정 수준의 유동성을 유지하고, 전반적인 금융 비용을 절감하며, 실물 경제, 기술 혁신, 중소기업을 지원한다.
- 두 가지 주요 정책을 상호 보완적으로 추진하여 기대, 기업, 시장 및 신뢰를 안정시킨다.
III. 최우선 과제: 내수 확대, '경기 부양'에서 '소득 증대 + 역량 강화'로 전환
올해는 내수 확대와 소비 촉진을 최우선 과제로 삼고, 다음과 같은 포괄적인 전략을 추진합니다.
- 소비 측면: 단기 보조금 지급에서 벗어나 주민 소득 증대, 고용 증진, 기대감 제고를 우선시하여 대량 소비, 서비스 소비, 그리고 새로운 소비 유형을 활성화합니다.
- 투자 측면: 신규 인프라 구축, 신도시화, 주요 사업 및 민간 투자 유치에 집중하고, 도시재생, 저렴 주택 공급, 그리고 기반 시설 부족 문제 해결을 지원합니다.
- 핵심 지침: 주민들이 소비에 대한 자신감, 소비 의지, 그리고 소비 능력을 갖출 수 있도록 지원하여 경제의 내생적 성장 동력을 강화합니다.
IV. 발전 동력: 신형 생산성 + 인공지능 + 현대화된 산업 시스템
본 보고서는 신형 생산성을 핵심 동력으로 삼아 산업 전환 및 강화를 추진합니다.
- 기술 혁신: 고도 자립도 강화, 핵심 기술 혁신, 혁신 시스템 전반의 효율성 향상.
- 인공지능+: '인공지능+' 구상 심화, 컴퓨팅 인프라 구축, 산업, 농업, 서비스, 생활 분야에서의 대규모 도입 촉진.
- 산업 고도화: 첨단 제조업 강화, 전략적 신흥 산업 확대, 전통 산업의 전환 및 고도화, 무질서한 경쟁 해소, 산업 및 공급망의 회복력과 안정성 강화.
- 미래 산업: 저고도 경제, 수소 에너지, 원자력 에너지, 디지털 경제 등 미래 성장 동력 발굴.
V. 국민 생활 개선: 사람에 대한 투자, 기본 욕구 보장, 그리고 실질적인 사업 추진
올해 보고서는 사람 중심적 접근 방식을 강조하며, 처음으로 "사람에 대한 투자"를 강조하고 교육, 고용, 의료, 노인 복지, 주택, 그리고 노인과 아동의 필요를 위한 자원을 확대합니다.
- 안정적인 고용: 대학 졸업자, 이주 노동자, 그리고 어려움을 겪는 사람들을 위한 고용 및 창업 지원에 중점을 둡니다.
- 생계 보장: 출산 수당 직접 지급, 장기 요양 보험 시범 사업, 건강 검진 결과 상호 인정, 그리고 저렴한 주택 건설을 촉진합니다.
- 공공 서비스: 국민 생활 개선을 위한 실질적인 사업을 추진하고, 시급한 필요와 우려 사항을 해결하며, 개발의 결실이 모든 사람에게 더욱 공평하게 분배되도록 합니다.
VI. 개혁개방: 활력 증진 및 공간 확대
- 심화개혁: 기업 환경 최적화, 시장 원리에 기반한 생산 요소 배분 촉진, 민간 경제 발전 지원, 그리고 잠재적 장벽 제거
- 고위급 개방: 대외 무역 및 투자 안정화, 국제 협력 확대, 제도적 개방의 지속적인 확대, 그리고 세계 시장 통합 강화
VII. 핵심 가치: 발전과 안보의 조화
- 부동산, 지방 정부 부채, 금융 등 핵심 분야의 위험 예방 및 해결
- 식량, 에너지, 산업 및 공급망 안보 확보, 그리고 안전한 발전이라는 핵심 가치를 확고히 수호
VIII. 보고서의 세 가지 핵심 신호 이해하기
1. 순조로운 출발: 안정적인 새해 출발을 통해 제15차 5개년 계획의 질 높은 출발을 지원합니다.
2. 새로운 시대를 향하여: 새로운 품질의 생산성, 인공지능, 산업 고도화를 핵심 동력으로 삼습니다.
3. 사람 중심: '물건 투자'에서 '사람 투자'로 전환하여, 성취감, 행복, 안정감을 더욱 중시합니다.
2026년 정부 업무 보고서는 성장 안정화, 혁신 촉진, 국민 생활 개선, 위험 예방을 위한 실행 계획입니다. 당면 과제를 해결하는 동시에 장기적인 발전 방향을 제시하며, 개혁의 활력을 불어넣는 동시에 정책적 의지를 강조합니다. 기업에게는 기회의 목록이고, 국민에게는 생계 보장의 목록이며, 사회 전체에는 자신감의 목록입니다.
이 보고서를 이해하고, 방향을 파악하며, 기회를 포착함으로써 우리는 이 첫해에 꾸준히 전진하여, 근면 성실을 통해 질적 발전을 이루고, 가시적인 성과를 통해 중국식 현대화의 새로운 장을 열어갈 수 있을 것입니다.
[원문] 22026年政府工作报告
2026年是“十五五”规划开局之年，今年政府工作报告既是年度“任务书”，也是五年发展的“路线图”。报告紧扣稳中求进、以进促稳、先立后破总基调，围绕高质量发展、新质生产力、民生保障、改革开放等核心议题，明确目标、部署任务、传递信心。
一、核心目标：稳字当头，质效并重
报告设定全年主要预期目标，兼顾增长与安全、速度与质量：
-经济增长：GDP增长4.5%—5%，力争更好结果
-就业民生：城镇新增就业1200万人以上，调查失业率5.5%左右
-物价稳定：居民消费价格涨幅2%左右
-民生底线：居民收入增长与经济增长同步；粮食产量1.4万亿斤左右
-绿色发展：单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右
目标务实审慎，体现“质的有效提升和量的合理增长”并重，为开局之年筑牢稳定底盘。
二、政策主线：积极财政+稳健货币，协同发力
-财政政策：加力提效，保持必要支出强度，用好超长期特别国债、专项债、政策性金融工具，靠前发力、精准支持重大项目与民生。
-货币政策：灵活适度，保持流动性合理充裕，降低综合融资成本，支持实体经济、科技创新、小微企业。
-两大政策同向发力，重在稳预期、稳企业、稳市场、稳信心。
三、头号任务：扩大内需，从“刺激”转向“增收+赋能”
今年把扩内需、促消费放在突出位置，逻辑全面升级：
-消费端：从短期补贴转向居民增收、就业优先、改善预期，提振大宗消费、服务消费、新型消费。
-投资端：聚焦两新一重与民间投资，支持城市更新、保障性住房、基础设施补短板。
-核心导向：让居民敢消费、愿消费、能消费，增强经济内生动力。
四、发展引擎：新质生产力+人工智能+现代化产业体系
报告以新质生产力为核心抓手，推动产业向新向强：
-科技创新：强化高水平自立自强，突破关键核心技术，提升创新体系整体效能。
-人工智能+：深化“人工智能+”行动，布局算力基础设施，推动在工业、农业、服务业、民生等场景规模化落地。
-产业升级：做强先进制造业，壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，整治无序竞争，提升产业链供应链韧性与安全。
-未来产业：布局低空经济、氢能、核能、数字经济等新赛道，培育新增长极。
五、民生温度：投资于人，兜牢底线办好实事
今年报告突出以人民为中心，首次强调“投资于人”，把资源更多投向教育、就业、医疗、养老、住房、一老一小：
-稳定就业：重点支持高校毕业生、农民工、困难人员就业创业。
-民生保障：推进生育津贴直达、长期护理保险试点、医疗检查结果互认、保障性住房建设。
-公共服务：办好民生实事，解决急难愁盼，让发展成果更公平惠及全体人民。
六、改革与开放：激发活力，拓展空间
-深化改革：优化营商环境，推进要素市场化配置，支持民营经济发展，破除隐性壁垒。
-高水平开放：稳外贸稳外资，拓展国际合作，稳步扩大制度型开放，更好融入全球市场。
七、底线思维：统筹发展与安全
-防范化解房地产、地方债务、金融等重点领域风险。
-保障粮食、能源、产业链供应链安全，守牢安全发展底线。
八、读懂报告的三个关键信号
1. 开局即冲刺：以年度稳开局，支撑“十五五”高质量起步。
2. 向新而行：把新质生产力、人工智能、产业升级作为核心动能。
3. 民生为本：从“投资于物”转向“投资于人”，更重获得感、幸福感、安全感。
2026年政府工作报告，是一份稳增长、促创新、惠民生、防风险的行动纲领。它既回应当下关切，也布局长远发展；既强调政策定力，也释放改革活力。对企业而言是机遇清单，对群众而言是民生清单，对社会而言是信心清单。
读懂报告、把握导向、抢抓机遇，就能在开局之年踩准节奏、行稳致远，以实干推动高质量发展，以实效书写中国式现代化新篇章。
